唐山市海洋口岸和港航管理局2023年度依法行政考核自查自纠报告

唐山市海洋口岸和港航管理局

2023年度依法行政考核自查自纠报告

市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

2023年，唐山市海洋口岸和港航管理局在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组办公的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神，落实省、市委全会精神，按照全市“12345”总体工作布局，推动各项工作在全省走在前列，为努力打造世界一流大港，加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿海强市提供坚强的法治保障。对照我市《唐山市2023年依法行政工作要点》，结合工作实际，现将2022年度依法行政工作情况报告如下：

一、自评自查总体情况

对照《2023年度依法行政考核指标（行政执法部门）》从7个一级指标对法治政府建设工作进行自评自查。经过认真自查，我局符合评分标准中提出的各项要求，按照评分标准经认真进行对照检查，我局自评得分为10分。

二、主要工作

（一）领导干部和行政机关工作人员依法行政意识和能力持续提高。

1.全面贯彻学习党的二十大精神，建立健全党组会会前学法、法制讲座、领导干部依法行政专题学习等领导干部学法制度。今年以来，我局全面加强依法行政工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、部门协作合力抓的法治工作组织体系。制定了《唐山市海洋口岸和港航管理局2023年学法计划》（唐海航字〔2023〕13号），局领导班子以上率下，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学法、干部培训、党员学习的重要内容。全年党组理论学习中心组开展集中学习活动8次，各类法律法规培训6次，在全面贯彻学习党的二十大精神的同时，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国港口法》《中国共产党党内监督条例》等重要法律法规和党内法规，把法律法规学习作为履职尽责的基本功和必修课。

2.持续强化党的对依法行政工作的领导。成立了由局长任组长、分管局长为副组长，各处室、各有关事业单位负责人为成员的法治政府部门建设工作领导小组，统筹落实各项相关工作。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》要求，一把手对全局法治建设重要任务亲自部署、重大问题亲自过问，及时传达省、市关于法治政府建设的重要会议精神，听取法治政府部门建设工作开展情况汇报，对相关工作进行研究部署。编制了《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确主要负责人推进法治工作主要职责，将法治政府建设情况列入年终述职内容。制定了《2023年法治政府部门建设（依法行政）工作要点》（唐海航字〔2023〕20号），确定了6个方面，23项具体工作内容，明确了各处室各单位的责任分工，确保法治政府部门建设工作落到实处。

（二）坚持法治引领持续优化港航营商环境。

1.坚实法治化营商环境制度保障。一是完成权责清单动态调整工作，对权责事项进行全面梳理，更新形成新的权责清单6类171项并公示。二是严格执行《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》《河北省交通运输行政处罚自由裁量权标准适用规则》，并在此基础上制定了《自由裁量执行标准总表》共计210项。三是严格执行公平竞争审查制度。对以政府名义制定的《关于进一步推动和支持沿海港口高质量发展若干措施实施方案》《关于提升曹妃甸口岸通关便利化的实施方案》等涉及本领域市场主体经营活动的政策文件开展公平竞争审查，未发现有违反公平竞争的相关问题出现。

2.促进港口项目投资建设。唐山港9个重点建设项目累计完成投资26.9亿元，占年计划的87.2%，预计全年可完成投资31亿元以上。新增生产性泊位1个，新增年通过能力500万吨，泊位总和总能力分别达到144个和6.58亿吨/236万标箱。特别是，国家和省重点能源项目曹妃甸新天LNG项目一期建成投入运营，累计进口天然气6.03亿立方米，为建设清洁高效、多元支撑的新型能源强省提供有力支撑。积极推动“港口功能优化提升交通强国专项试点”申报，“唐山港曹妃甸港区大宗散货码头功能优化提升试点”“唐山港京唐港区集装箱码头智慧化改造项目”两个试点项目在全国60多个申报项目中脱颖而出，成功入选第一批14个交通强国专项试点。

3.扩展政策营商环境服务范围。一是印发《关于助力河北港口集团战略发展规划在唐落地的支持意见》，得到了副省长胡启生“示范作用发挥得好！再接再厉！”的批示肯定。二是政务服务水平全面提升，政务服务事项“应进必进”，建立重点港口建设项目“快速服务通道”，曹妃甸新天LNG泊位从建设到开放运营创全国最短纪录；采取“定时、定船、定港”的模式开展船舶检验，做到一船一档规范管理、“送证上门”；坚持危险货物船舶随到随审，作业审批不过夜。三是推动港航领域降费提效，在全港范围内实现散杂货库场使用费、堆存费、引航费、非基本港附加费全面优惠，降低企业支出，预计全年减降费4690万元。四是拓宽服务企业渠道，与河北银行唐山分行达成战略合作，涉海企业、重点项目已接受金融授信支持12.7亿元；推动唐山海运职业学院金帆海事培训中心成立，实现我市船员培训机构“零”突破。依法制定的各项政策为提升唐山港货物吞吐量创造了有利条件，1-10月份，唐山港完成货物吞吐量6.89亿吨，同比增长9.18％，稳居世界港口第二位。

4.口岸对外开放取得新突破。曹妃甸港区新天LNG等3个泊位实现对外开放，全港对外开放泊位达到80个。印发《唐山市优化陆港物流枢纽布局推动国际班列高质量发展实施方案》，全面推进我市内陆港、国际班列高质量发展。布局建设4个内陆港，总数达到54个；1-10月份，集运货物18.22万标箱，内陆港区域物流中心作用日渐凸显。积极推进航线、班列开行，全港共有海上货运航线235条，通达欧美、日韩、澳大利亚、非洲等近80个国家和地区的200多个港口；“唐山港-二连浩特-俄罗斯”国际班列实现每月常态开行。推动我市成功入围国家第二批“跨境贸易便利化试点城市”，印发《唐山市2023年跨境贸易便利化工作方案》《提升曹妃甸口岸通关便利化水平实施方案》，全面打造与世界一流贸易大港相适应的口岸通关环境。

5.细化服务举措，探索惠企便民新模式。积极与渔船企业和渔民沟通，结合省内渔船特点和渔民造船需求，申请上级有关部门出台“主机最小额定功率”的规范性文件，争取在唐山范围内推广标准船型。方便渔民群众的渔船新造、改造行为，为唐山渔船实现成批量、标准化建造提供保障。

6.强化信用监管和宣传。依托“信用交通？河北”和市信用办“信用信息双公示”平台，加强信用数据归集和质量提升，稳步推进信用分级分类监管，规范开展信用修复，依法维护经济主体合法权益。推动信用评价在许可、监管和处罚等环节的应用，组织开展信用主题宣传活动，浓厚港航行业信用体系建设氛围。截至目前，完善更新水运工程建设信用信息7条、水路运输信用信息2条，累计对11件行政许可、1件行政处罚和212条行政检查信息在网上进行了公示。

（三）完善依法行政制度体系建设，规范行政决策行为。

1.履行职责，积极参与行业与地方性法规立法工作。根据交通运输部和交通运输厅安排，积极参与配合做好《交通运输“十四五”立法规划》《交通运输部2023年立法计划》中水运相关法律、行政法规、规章的制修订工作。同时，结合我局信用工作实际，及时反馈《唐山市唐山市社会信用建设促进条例（征求意见稿）》立法建议，推动唐山市社会信用体系建设高质量发展。

2.做好行政规范性文件管理。落实《河北省规范性文件管理办法》和《唐山市人民政府规范性文件制定程序若干规定》，严格行政规范性文件制发程序，强化审核责任，严格落实规范性文件备案审查制度，定期开展行政规范性文件清理工作。未发现不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境的政策制度。

3.深入开展依法行政调查研究。为进一步加强和改进海航系统依法行政相关工作，局领导班子成员带头加强学习，深入一线开展实地调研。各相关业务处室和单位也根据自身职能，围绕依法行政工作中的重点难点，深入开展调查研究、探寻规律、找准症结、解决问题。完成依法行政调研18次，走访企业70余户次。

4.完善制度建设，规范决策程序。制定《“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，对涉及“三重一大”重要事项，坚决通过党组会议集体研究决定，定期向市纪委驻市政府办公室纪检组汇报，接受纪检组监督。增强合法性审查实效，推动法律顾问、公职律师和行业专家在行政决策中的作用有效发挥。除依法保密事项外，大力推进重大行政决策事项公开、执行公开、结果公开，增强决策透明度。

5.充分发挥法律顾问作用。完成公职律师培养和配备工作，充分发挥法律顾问、公职律师在规范性文件审查、行政合同审查、重大行政决策审查、行政复议诉讼等方面的作用。建立法律顾问互动工作机制，为各项业务工作依法推进提供法律支撑。截至目前，已完成合同管理办法制定，按程序审核相关处室（单位）报审的各类合同15份，对答复的公民政府信息公开申请进行了审核把关。

（四）全面推进严格规范公正文明执法。

1.持续推进港航行政执法规范化建设。一是印发《唐山市港行综合行政执法事项指导清单（2023年版）》（唐海航字〔2023〕36号），明确行政执法事项277项。二是制定印发《唐山市海洋口岸和港航管理局行政执法立案制度》（唐海航字〔2023〕34号），进一步规范一般程序行政处罚、行政强制等案件立案程序，明确案号编制规则。对作出的行政处罚案卷，严格按照《河北省行政处罚案卷标准（2023版）》评查标准组卷、审卷，评查。经查，未发现不符合案卷标准的问题出现。三是落实行政执法“三项制度”大力推广首违免罚、告知承诺等柔性执法方式。加强日常执法规范指导，持续开展执法疑难问题研讨。

2.提升执法队伍素质和执法装备配备水平。一方面，邀请局法律顾问，在全局范围内开展了行政执法“行政执法规范”法律知识专题讲座。聘请行业内的专家，多批次对引航员进行专业培训，组织开展渔船检验、综合行政执法日常训练、现场示范以及“迎部考”岗位大练兵等活动。组织全体行政执法人员参加年检考试，合格及格率100%。组织相关执法人员参加交通运输部海事局船检人员适任资格考试，全员通过。另一方面，完成执法服装发放，并按照《交通运输行政执法基础装备配备及技术要求》，配备行政执法记录仪、便携式计算机、执法安全防护等基础装备，制定了相应的设备管理制度，并将执法装备更新购置纳入财政预算。

3.落实检查计划，履行监管职责。制定了年度检查计划，通过“双随机、一公开”方式，坚持日常检查与专项检查相结合，推动专家检查和企业互查等新型检查方式常态化，围绕全局重点工作对港口规划建设、经营、污染防治、安全生产、航道、水运建设市场、水路运输及其辅助业等领域进行执法检查，确保做到执法事项全覆盖。为维护良好的港航经营秩序和安全生产氛围提供保障。截至目前，共完成行政检查212次，组织专家检查5次、企业互查7次，实现“互联网+监管”事项覆盖率100%。

4.进一步强化行政执法监督。一是持续贯彻执行局制定的《行政执法监督检查制度》等10项制度办法，有效解决了执法程序不规范问题。同时，充分发挥聘请的20名港航行政执法义务监督员的监督作用，通过发放调查问卷、走访调研等形式收集整理存在行业发展问题和意见建议63条，有力促进行政执法监督工作质效提升。二是印发《关于开展港航领域任性执法、选择性执法、运动性执法专项整治的行动方案》（唐海航字〔2023〕15号）并对外发布公告，明确工作目标，公开举报电话，受理对全市港航领域各部门的投诉举报。三是设置政务服务综合咨询电话和“办不成事反映”监督电话，加强政务服务事项评价、检查和宣传机制建设。四是明确政务服务事项审管责任清单，严格落实市审管衔接业务协同、议事会商、专员对接机制，做到了外部部门之间、内部处室（单位）之间的审管无缝衔接和配合。

5.创新港航行政执法新形式。我局制作了以二维码形式展示的“阳光护航提示卡”，后台实时更新执法重点、柔性执法、以案释法、渔民安全、信用修复五大功能模块，各港口企业可自行对照开展自查自纠。学习港口经营安全监管指导案例、水路运输行政执法典型案例，落实港口警示案例通报；沿海渔民随时可了解到渔船出海安全作业须知、近期渔船安全生产事故案例等。设置了意见征求表单，随时在线接收意见建议，沟通反馈高效畅通。

（五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处，维护社会和谐稳定

1.做好行政复议工作。我局建立了行政复议案件审理、听证简易程序、责任追究、复议案件和调查取证等工作机制，制定了《唐山市海洋口岸和港航管理局行政复议与行政诉讼应诉工作制度》《唐山市海洋口岸和港航管理局行政调解工作制度》。针对服务过程中可能出现的矛盾点，我局实行“一站式服务”，建立矛盾纠纷“收集汇总、统一交办、重点督办、办结报告”的维护群众利益制度体系，由局综合处对受理的各类矛盾纠纷及时进行归类分流，协调相关职能部门来共同调处化解，形成“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理”的化解机制。截至目前，我局未发生过行政复议和行政诉讼案件。

2.建立健全常态行政监督机制。完善社会监督和舆论监督，自觉接受人大监督、民主监督。截至目前，累计会办市人大代表建议11件，办结率和满意率为100%，受到较高评价。来访来电业务咨询500余次。做到对群众投诉有询必答、有诉必办，回复率达100%。

3.持续开展特色普法宣传。我局认真落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”普法责任制，开辟“航小法”法律专栏，围绕“水上交通安全”“公平竞争五进”“优化营商环境月”“宪法宣传日”等开展线上线下多种形式的普法宣传。一是组织开展了小学生水上交通安全知识进校园活动。以“水上平安交通，安全伴我成长”为主题，讲解水上遇险救助流程，现场示范救生护具的正确穿戴方法，并向学校捐赠《小学生水上交通安全知识》读本600余册。二是按照营商环境法治宣传月活动安排部署和要求，认真梳理涉及港航企业的相关法律法规政策以及营商环境建设举措，确立重点宣传内容，走访企业宣讲20余家。发放《河北省优化营商环境条例》《唐山市优化营商环境若干规定》等小册子500余份。三是在“国家宪法日”当天准备开展“宪法进社区”专项宣传活动。制定了“国家宪法日”宣传工作计划。将于12月4日当天，组织局青年干部进社区，向社区群众讲解宪法的基本知识，帮助社区群众理解宪法内涵，树立法律信仰，切实增强宪法学习宣传的效果。同时，聘请局法律顾问就“12.4”国家宪法日的由来、物业纠纷、邻里纠纷、高空抛物、房屋租赁备案以及《民法典婚姻家庭编、继承编》《法律援助法》《个人信息保护法》为主要内容进行宣讲。

三、存在问题

我局依法行政工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府目标相比还存在一些不足。一是部分同志对推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识还需要提高，运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步促进；二是法治教育培训的深度、广度还有待提高；三是行政执法监督的机制还比较简单，有待形成更加完善的多渠道多层次的监督机制。

四、下一步工作打算

我局将严格落实《法治政府建设实施纲要》《河北省法治政府建设实施方案》和《关于唐山市法治政府建设的实施意见》要求，认真贯彻关于推进依法行政工作的部署，切实把推进依法行政工作和促进海航事业发展结合起来，全面加强依法治港工作。一是坚持围绕中心、服务大局，坚持科学规划、统筹安排，坚持重点突破、整体推进，坚持夯实基础、开拓创新，深入推进依法行政，加快建设法治政府步伐。二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在政府工作全局的重要位置，细化任务分工，强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实。强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。三是持续深化港航行政执法义务监督员机制。巩固监督员机制带来的良好工作效果的同时，将于年底之前选聘第二届港航行政执法义务监督员，监督员人数从20扩大到30人，进一步强化社会执法监督力量，强化行政执法监督水平。

                               唐山市海洋口岸和港航管理局

                                               2023年11月29日