唐山市海洋口岸和港航管理局 2024年法治政府部门建设工作总结

唐山市海洋口岸和港航管理局

2024年法治政府部门建设工作总结

市委全面依法治市委员会办公室：

2024年，唐山市海洋口岸和港航管理局在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组办公的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，按照全市“12345”总体工作布局，推动各项工作在全省走在前列，为努力打造世界一流大港，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章提供坚强的法治保障。现将具体工作情况总结如下：

一、法治政府部门建设有力推进

坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想摆在突出位置。深入落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要论述精神，制定了《唐山市海洋口岸和港航管理局2024年学法计划》，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法、民法典等，通过局主要领导带头学、理论学习中心组集体学、全体干部职工积极主动自学等多种形式，进一步掌握精神实质，不断牢固法治思维，提高依法行政能力，推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。结合当前我市“党纪学习教育”工作安排，组织全体干部职工认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示精神，推动党纪教育往深往实走，筑牢信仰之基、补足精神之钙。截至目前，通过局党组理论学习中心组开展专题学习6次。

二、积极推动部门依法履职

（一）综合贸易大港建设持续推进。唐山港生产经营形势良好，继续保持稳步增长，港口建设投资稳定，能力能级得到进一步提升，通过不断优化调整港口运输结构，有力促进了多式联运发展。1-10月，全港完成货物吞吐量7.1亿吨，同比增长3.20％，居全国沿海港口第2位、省内第1位；完成港口基础设施资产投资31亿元，预计全年完成投资34亿元；完成铁水联运集装箱31.43万标箱。

（二）行政审批服务效能持续提升。深度梳理行政审批工作中的堵点和痛点，持续提升审批服务效能。截至目前，完成各类政务服务事项909件次（其中港口经营新增1项；延续经营5项；变更事项9项；港口工程建设项目审批8项。航运新增运力1项；延续经营1项；变更事项2项；注销事项1项。海洋捕捞渔船和渔业辅助船检验670艘次；危险货物作业船舶审批211次）。

（三）港航营商环境持续优化。一是进一步完善政策体系。对《河北省沿海港口高质量发展2024年工作要点》《2024年优化营商环境重点任务行动方案》逐项进行细化分解，制定《唐山市沿海港口高质量发展2024年重点任务清单》《唐山市海洋口岸和港航管理局2024年优化营商环境工作要点》，分别制定包括优化港口功能布局、便企利民、入企服务等多项具体措施，并明确落实责任部门。二是严格落实公平竞争审查工作。认真完成国办营商环境专项督查妨碍市场公平竞争类问题自查情况的报告，经查，均不存在妨碍统一市场和公平竞争的内容。三是实施引航费减免政策。为全力支持唐山港集装箱发展，切实降低船企经营成本，自6月1日起，唐山港引航站对唐山港的所有内外贸集装箱班轮实行为期3年的引航费减免政策。

（四）法制宣传教育持续深入。落实好“八五”普法和“谁执法谁普法”的普法责任制，积极向社会宣传普及相关法律法规，广泛开展以案释法和警示教育，充分利用局门户网站、微信公众号、局LED显示屏等宣传方式，大力开展“优化营商环境”“美好生活˙民法典相伴”“港航安全生产”等主题宣传活动，累计接受群众咨询300余人次、发放宣传资料800余份，“航小法”期刊发至第29期。

（五）口岸工作稳步推进。一是推进内陆港建设。1-10月，相关港口企业已在我省张家口市、内蒙古鄂尔多斯、新疆哈密和宁夏银川开发建设4个内陆港，我市内陆港总数达到59个。二是协调推进跨境贸易便利。按照国家口岸办跨境贸易便利化专项行动部署动员会议精神和省口岸工作领导小组会议安排部署，起草《唐山市2024年促进跨境贸易便利化专项行动方案》，进一步优化跨境货物口岸监管流程，提高查验、检疫、审批效能，深入推进“阳光口岸”行动。该方案于2024年6月5日以市政府办公室名义印发。

（六）绿色港口建设步伐加快。一是持续加强港口扬尘污染防治。督促干散货物港口作业单位严格按照《河北省扬尘污染防治办法》和我市具体管理办法，实现扬尘治理常态化，改善港口作业环境。二是督促企业做好岸电使用工作。落实优先靠泊、简化手续、降低使用成本等促进岸电使用举措措施，确保到港船舶应接尽接，港作拖轮停泊时岸电使用率100%，截至目前，全港岸电覆盖泊位数达到58个。三是督促指导企业开展星级绿色港口创建。5月13日中国港口协会公布评审结果，京唐港首钢码头、国投曹妃甸和曹妃甸实业港务获评4星级绿色港口，我市4星级绿色港口达到5家。

（七）全域海洋产业发展持续推动。一方面，是推动海洋产业链精准招商。与河北绿鸿科技有限公司就海水淡化项目进行对接洽谈，帮助企业做好唐山海水海水淡化项目前期准备工作；组织南方电网综合能源有限公司到曹妃甸港弘毅码头开展风电项目投资对接。1-10月，海水淡化水产量5005.89万吨，同比增长10.52%，预计全年完成5400万吨。另一方面，是打好海洋经济统计调查工作基础。下发《关于做好海洋经济数据采集平台填报工作的通知》，确定11家企业纳入自然资源部海洋经济数据采集平台，为后续统计工作打好数据基础。

三、行政决策法制化全面推进

（一）全面实施依法行政组织保障。成立海航局依法行政工作领导小组，进一步加强对全局推行法治政府部门建设工作的统一领导，研究年度依法行政工作方案及依法行政工作中的重大问题。

（二）认真贯彻落实行政执法机构改革。我局认真贯彻落实《唐山市机构改革方案》中行政执法体制改革方面要求，期间就局三定方案中涉改有关内容，主动多次与市司法局、市编办接洽沟通，积极谋划，适时提出合理修改意见，全力促成新三定方案完善落地。新三定方案明确局内相关科室履行港航行政执法职责，原执法支队更名并调整职能，不再受托承担执法职责。机构改革后执法职责不委托下放，各层级职能明确，理清责任边界。

（三）依法行政制度体系进一步完善。按照我局《“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，对涉及“三重一大”重要事项，坚决通过党组会议集体研究决定，充分发挥局党组的集体领导作用，全面落实“三重一大”事项报备制度，领导班子定期向市纪委驻办公厅纪检组汇报“三重一大”事项，接受纪检组监督。同时，对所有重要的行政规范性文件均依法依规进行评估、审核、集体决议的程序后，向社会公开发布。凡制定规范性文件和其他涉法文件，必须由法制部门审核把关，审查合格率100%。

（四）重大行政决策科学民主合法。一是落实《重大行政决策公开制度》。建立决策事项、依据和结果定期向中国唐山政府门户网站上公布机制，要求需邀请专家参与论证的重大行政决策，必须组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性，对涉及稳定、公共安全、环境保护等方面进行风险评估，须经法律顾问全程进行把关，经过合法性审查，由局党组班子集体表决通过后对外发布。二是充分发挥法律顾问作用。制定我局《法律顾问坐班工作制度实施方案》，采取法律顾问定期坐班的形式，为干部职工定期提供专业的法律问题解答服务。截至目前，按程序审核相关科室（单位）报审各类合同23份。

四、行政执法严格规范

（一）严格落实执法要求，加强事中事后监管。一是严格落实行政执法三项制度。依照省市公布交通运输综合行政执法事项指导目录和我局《推进行政执法三项制度实施方案》，严格落实行政执法“三项制度”，做到了执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。二是健全行政执法自由裁量基准制度。合理确定处罚裁量范围、种类和幅度，为开展行政执法自由裁量权运行规范化打下坚实基础。严格落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》精神，完善我局“互联网+监管”监管事项，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖。三是扎实推进执法检查工作。制定印发了《唐山市海洋口岸和港航管理局2024年行政执法检查(巡查)计划》，厘清边界明确责任，扎实推进港航领域行政执法工作。目前，已组织开展各类入企检查214次，发现问题隐患169条，已全部完成整改。

（二）提升执法技能，推动法治建设。一是认真开展“三乱”排查整治。按照国务院、省、市关于认真开展“乱收费、乱罚款、乱摊派”三乱排查整治各项通知要求，对我局行政执法、引航收费、行风评议等方面进行全面排查，经查，我局不存在“三乱”问题。二是组织开展港航执法系统行政执法不规范问题专项整治工作。通过制定工作方案、召开警示教育大会、进行案卷自查自评、组织专题法律学习培训、印发规范性文件、开展执法体验活动、强化执法监督、强化执法信息系统应用培训等8项举措，完成自查自纠工作，建立了不规范问题整改台账。三是进一步提升执法技能。严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法主体资格，认真组织开展局行政执法人员执法证培训并按要求参加考试。按照《2024年“河北省交通运输综合行政执法技能擂台赛”实施方案》要求，组织我局持证人员强化执法技能训练，营造“学业务、强技能、提质效、促发展”的参赛氛围，为取得全省交通运输综合行政执法技能擂台赛港航组第2名打下坚实基础。

（三）强化督导检查，推动地方海事精细化管理。对我市现有内河船舶进行详细梳理摸排，规范建立一船一档台帐，并依申请开展船舶检验工作。截止目前，对管辖内河通航水域交通安全监管情况进行督查10 次，现场检查船舶临时停靠点22处次，抽检船舶99艘次，抽检船员持证上岗53人次。同时保持16个监控点视频信号畅通，充分利用监控网络对重点水域实时监控。

（四）持续加快港航领域信用体系建设。起草《唐山市港口经营领域信用分级分类管理办法（试行）》，扎实推进行政检查信用信息归集和企业信用评级摸排以及信用报告汇总工作。截至目前，共归集各类信用信息51条，汇总信用报告38家。

五、有效制约和监督行政权力运行

严格执行我局印发的《关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设实施方案》，推进权力运行监控机制建设，强化对权力的监督制约。畅通人大监督、民主监督渠道，自觉接受监督，确保权力在阳光下运行，着力打造依法行政、治理高效的行政机关。今年以来，累计主办、会办市人大代表建议20件，办结率和满意率为100%，受到较高的评价。为进一步提高我局依法行政和公共服务水平，依托中国唐山政府门户网站、唐山市政务服务外网等平台，对行政许可、备案登记、执法范围、执法依据、办案程序、处罚标准等内容进行公开公示，主动接受社会监督，对外公布服务和监督电话，共受理来访来电业务咨询300余次，回复率达100%。

六、建立社会矛盾纠纷化解体系

为维护企业和群众切身利益，我局建立了矛盾纠纷“收集汇总、统一交办、重点督办、办结报告”的“一站式服务”体系。由局综合科对受理的各类矛盾纠纷及时进行归类分流，协调相关职能部门来共同调处化解，形成“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理”的化解机制。研究制定了《唐山市海洋口岸和港航管理局行政复议与行政诉讼应诉工作制度》《唐山市海洋口岸和港航管理局行政调解工作制度》，建立了行政复议案件审理、听证简易程序、责任追究、复议案件和调查取证等工作机制。截止目前，我局未发生行政复议和行政诉讼案件。  

七、创新经验做法

创新引航作业方式，推行直升机接引新模式。长期以来，唐山港引航站一直使用港作拖轮接送引航员。拖轮存在航速缓慢地问题，且易受天气变化和海况条件的影响，恶劣条件下甚至无法作业。为解决这一问题，引航站积极探索创新，谋划开展直升机引航作业模式。经充分调研，直升机速度是拖轮的10倍以上，能大幅缩短引航员海上交通时间，提高引航服务效率，解决恶劣海况下引航员登离轮难题，提升引航作业的安全性，有效压缩船舶在港停时，提高港口企业码头周转率。2024年2月19日，引航站首次实验试运行使用直升机接送引航员，在以往因相关因素导致无法作业的情况下，成功安全引领了2条离泊船舶和3条重载靠泊船舶，为港方船方抢出了60小时以上的宝贵时间，为货主节省租金、为船东增加运营收入30多万美元，同时为京唐港区增加货物吞吐量56万吨。经全面论证且实验试运行成功后，2024年7月正式启用直升机接送引航员常态化作业机制。截至目前，唐山港引航站安全引领各类船舶6750艘次，同比增长13.5%，其中外贸船舶6531艘次，内贸船舶219艘次；完成直升机接送引航员作业218次，其中曹妃甸32次，京唐港186次。

八、存在问题

机构改革实施后，确定了由我局局机关承担港航行政执法职责不再委托下放，局机关人员编制数量却不增反降，各相关科室执法人员在延续承担原有科室工作任务的基础上，难以匹配繁重的行政执法工作任务，面临严重的编制短缺问题，一定程度上影响了港航行政执法工作的全面高效有序开展。

九、下一年推进法治政府建设工作打算

（一）进一步建立完善港航行政综合执法制度体系。依法依规梳理行政职能，动态调整我局权责清单，进一步明确权力和责任边界，明确综合执法职责，厘清执法权限。

（二）进一步加强规范性文件审核。严格落实行政规范性文件制定和监督管理工作要求，规范并严格遵循行政规范性文件制定程序，做好全局日常决策、规范性文件等的合法性合规性以及公平竞争审查，提高规范性文件质量，确保行政规范性文件全面纳入依法有效管理，为领导决策提供有效的法律支撑。

（三）进一步加强执法监督工作。一是进一步夯实执法监督制度基础。持续落实《行政执法监督检查制度》等相关规定和市委市政府有关行政执法监督的有关要求，做好行政执法信息公示工作，严格确定执法人员的执法责任，加强行政执法监督。二是进一步做好行政执法案卷法制审核。对行政处罚主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗等方面进行全面审核，及时发现问题，为进一步规范行政执法行为指明方向，推进执法规范化建设。三是做好行政处罚及行政强制措施等内容的评议考核。对行政处罚案件当事人进行随机回访，了解和掌握执法办案人员在办理行政处罚案件过程中是否存在违反相关法律法规要求等现象，确保行政执法工作公正、透明、廉洁，不出问题。

唐山市海洋口岸和港航管理局

2024年12月3日