2021年，唐山市海洋口岸和港航管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实省、市委全会精神，聚焦“依法统筹疫情防控和经济发展”承担的具体任务，着力提升依法行政水平，为加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标，实现唐山市转身向海发展，早日建成世界一流综合贸易大港提供坚强的法治保障。经过努力，在全市2021年度依法行政考核中，我局被评为优秀等次。对照我市《2021年法治政府建设工作要点》，结合工作实际，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式能力

2021年市海航局全面加强依法行政工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、部门协作合力抓的法治工作组织体系。年初制定了《唐山市海洋口岸和港航管理局2021年度学法计划》，以党政领导干部为重点，组织全体干部职工认真学习宣传贯彻了习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神、省委九届十一、十二次全会、十次党代会，以及市委十届十二、十三次全会精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省、市《法治政府建设工作要点》部署的工作任务和有关要求，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。深入开展各项法律法规学习活动。局领导班子以上率下，将宪法、民法典等国家基本法律、党内法规、《安全生产法》《行政处罚法》等相关法律法规纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，并认真组织学习。增强了领导干部学法用法的针对性和实效性，不断培养和提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理复杂问题的能力。构建和巩固了职责明确、依法行政的政府部门治理体系，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作的法治水平。

二、依法全面履职，不断优化港航服务发展环境

（一）持续推进世界一流综合贸易大港建设。一是加快港口转型升级，推动港口高质量发展。全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，高标准编制完成《唐山港转型升级发展规划（2021—2035年）》《唐山港转型升级实施方案》和《唐山沿海经济带高质量发展港口转型升级组2021年工作方案》。高效推进唐山港集装箱资源整合，唐山港口国际集装箱发展有限公司于8月28日挂牌成立。积极谋划邮轮母港建设发展，编制完成《唐山港曹妃甸港区邮轮码头发展研究》，编制《唐山港“十四五”规划》，与国土空间、产业发展规划有机衔接，全面突出规划的可行性、统筹性、前瞻性。二是强化港口运营生产，凸显大港国际地位。唐山港统筹疫情防控与运营生产，积极开辟新客户、新货源、新市场。全年共完成货物吞吐量7.2亿吨，同比增长2.81%，稳居世界沿海港口第二位；集装箱吞吐量完成330万标箱，同比增长5.7%，稳居全省首位；水路货运周转量完成423亿吨公里，同比增长10.2%，位居全省第一。三是服务发展重点项目，提升港口能力能级。坚持稳中求进工作总基调，按照“五个一”工作机制，高效推进重点港口项目落地落实。曹妃甸港区华能煤码头6号泊位、东区5万吨级航道等3个工程取得初步设计文件批复；曹妃甸港区中区一港池20万吨级航道工程、曹妃甸新天液化天然气项目第一阶段配套码头等3个工程开工建设；第四港池25万吨级航道工程等4个续建项目持续推进；曹妃甸港区中物通用码头、华能曹妃甸煤码头等3个工程完成竣工验收。全年完成项目投资31.07亿元，同比增长32.6%。河北省首条25万吨级航道－京唐港区25万吨级航道项目通过交工验收；全省首个“水水转运”码头丰南港区通用码头试通航；唐山港集团23#—25#多用途泊位工程获评全国“平安工程”。四是坚持港口开放联动，推进陆海互联互通。优化集装箱航线布局，新开通唐山港—韩国平泽集装箱航线、唐山港—印尼巴哈多比航线，开通曹妃甸港区至广西钦州港集装箱航线，“唐山港至东盟”物流运输通道建设取得重要突破。截止12月31日，现有内外贸集装箱班轮航线46条，实现日韩10个基本港和日本26个偏港的全覆盖。与天津港、上海港、广州港资源共享合作，实现唐山港通达世界各港口。唐山现有国际班列6条，2021年累计发运24列，货物2444标箱。新开通6个内陆港，全市内陆港总数达到45个，内陆港集疏港运量32.5万车，运量2359.14万吨，集装箱22.77万标箱。

（二）加速布局“蓝色经济”，全面发展海洋产业。以我市现有海洋产业六大门类为基础，基于产业链发展，开展“铸链、补链、强链”工作，初步实现了“6+N”的海洋产业发展格局。全市港口贸易额共完成3446.5亿元，同比增长19.71%。口岸资质优质运行，进口粮食66.7万吨、木材104.2万立方米、进口活牛21298头，进口汽车、摩托车共560辆。海水淡化产业规模、产量均居于全国前列，全年共完成海水淡化量4321.44万吨，建成海水淡化工程5个，在建项目1个。海洋渔业方面，全市现有各型渔港码头16座，捕捞渔船1615艘，海洋捕捞产量8.28万吨；国家级海洋牧场示范区5个，海水养殖水域102万亩，海水养殖产量30.97万吨。以南堡盐场和三友集团为龙头的海洋化工业，新建4条主导产品链，初步构筑了海洋化工循环产业体系。河北吉诚新材料有限公司年产16万吨氯化法钛白粉项目主工艺装置的主体施工和设备安装基本完成。唐山三孚新材料有限公司年产15000吨硅烷偶联剂中间体项目具备试生产条件。海洋科技服务方面，唐山曹妃甸蓝色海洋科技有限公司顺利通过省市场监督管理局组织的实验室CMA海水扩项现场评审，海水检测项目由43项增加至75项。

（三）落实口岸防疫举措，坚持安全发展理念。严格按照国家、省市疫情防控工作有关文件精神，贯彻落实疫情防控方针政策，密切关注国际国内新冠疫情动态，强化县（区）疫情防控工作督导检查，协调解决疫情防控相关问题。2021年唐山港口岸累计查验国际航行船舶3600余艘次，国际航行船员6.9万余人次，接收换班下船中国籍船员3498人，进口非冷链集装箱14430标箱；开展港口一线疫情防控督导检查25次，实地检查相关县（区）企业落实疫情防控举措4次，下发工作提示函、工作督办函10件。坚持安全发展理念，强化红线底线，以防范化解安全生产重大风险为责任，突出港口危险货物和内河水上交通安全两个工作重点。开展港口、水路运输、内河水上交通安全检查159次，发现各类隐患246项，重大隐患挂牌督办4次，行政处罚4件。深化“双控”机制建设，强化安全生产整治。对企业安全生产主体责任落实情况、码头及储存设施、应急储备等进行专家巡诊，提出优化整改建议45项。

（四）坚持绿色低碳优先，实现科技智慧赋能。围绕“加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备”的总体要求，印发《唐山市2021年智慧港口建设工作要点》，推动京唐港区智能操作平台、集装箱智慧码头等21个智慧港口项目建设，全年智慧化项目完成投资13600万元，超额完成既定任务。曹妃甸数字港航平台成功上线，全国首个海事人工智能系统在京唐港区上线运行，实现海域交通管制、靠离泊计划审核、船舶检索等业务自动办理，港口数字信息化水平不断提升。曹妃甸、京唐港两港区智能化堆场作业系统改造全面铺开，专业化煤炭码头、矿石码头堆取料逐步实现设备自动化作业，提升了堆场扬尘治理水平。同时，加大对大宗干散货港口企业扬尘污染防治和排查。认真落实港口错峰运输，积极推进岸电建设。截至目前，曹妃甸港区8个泊位岸电建成投入使用，全港总数达到56个，超额完成建设任务。

（五）完善机制优化流程，政务服务水平提质提效。开展“履职践诺”活动，在“唐山海航”公众号和门户网站发布承诺内容和投诉举报方式，接受社会和群众监督。放宽港口经营限制，优化港口营商环境，简化港口经营延续申请材料，压缩审批时限。按照“提前介入，全程跟踪，精准服务”的方法，对涉及许可事项的项目制定“一对一”服务方案。帮助曹妃甸港集团股份有限公司和津唐国际集装箱码头有限公司取得危货集装箱作业资质，填补了唐山港第1类危险货物集装箱装卸运输空白，推动了我市港口功能的完善和扩展。唐山港集团拖轮有限公司申请《港口经营许可证》，一次办结，当日出证，跑出海航政务服务“新速度”。探索“降成本、减单证、提速度、优服务”工作模式，推广国际贸易单一窗口和无纸化办公。2021年共完成行政审批508项，其中，港口经营许可事项22项，危险货物作业审批船舶406艘次，作业量1903万吨，完成船舶检验80项，引航国内外各类船舶5875艘次，完成我市海洋捕捞渔船和渔业辅助船的各种检验701艘次。加强行业管理，维护港航市场经营秩序。重新梳理码头竣工验收确定的泊位性质和功能接靠船舶等内容，对22家码头经营单位的《港口经营许可证》所涉经营范围、经营区域填写内容进行统一规范，详细列明所核准的港口经营许可事项。部署开展了2021年国内水路运输及其辅助业、国际船舶运输业核查和《河北省小型客船管理规定》贯彻落实检查工作。核查全部23家国内水路运输企业85艘船舶，8家船舶管理企业60艘管理船舶，以及已备案的内贸水路运输代理企业198家。

三、健全制度机制，确保行政决策科学化、民主化、法制化

（一）加强组织领导，强化依法行政保障。健全依法行政领导体制。根据领导班子调整，完善了局依法行政工作领导小组，进一步加强了对全局推行法治政府建设工作的统一领导，研究年度依法行政工作方案及依法行政工作中的重大问题，把依法行政工作纳入年度目标工作，并强化落实情况的督导检查。加强法制机构建设。在局政策法规处履行依法行政工作领导小组办公室日常工作的基础上，强化了执法支队内设法制科室作用的发挥，形成了局领导亲自抓、各单位领导直接管、专职人员具体办的三级工作体系。这些做法为依法行政工作顺利实施提供了强有力的保障。

（二）依法行政制度体系完善。一是贯彻执行党内法规制度工作。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定《2021年度全面从严治党工作要点》，党组专题研究全面从严治党工作1次，听取机关党建工作汇报3次，及时解决存在的问题。健全完善监督体系。在机关三个党支部增设纪检委员，信息中心党支部增设支部副书记同时履行纪检委员职责，通过明确专人职责，加强支部内部的日常监督管理。成立“唐山港引航站纪检监察小组”。纪检监察小组负责对领导班子和全体党员进行监督，领导班子定期向其汇报“三重一大”事项，并征求其意见、建议。事业单位履行三重一大事项报备程序，事前事中事后将涉及重点领域、关键环节的工作向局机关纪委报备。二是严格落实行政规范性文件制定和监督管理制度，所有重要的行政规范性文件均依法依规进行了评估、审核、集体决议的程序后，向社会公开发布。三是严格落实合法性审查工作。凡制定规范性文件和其他涉法文件，必须由法制部门审核把关；在处理涉法事务时，由法制部门牵头组织处理或者参与处理，审查合格率100%。

（三）重大行政决策科学民主合法。为全面推进我市海航系统法治政府部门建设工作，进一步强化了局法治政府建设工作领导小组作用发挥，建立健全重大行政决策机制，执行《重大行政决策公开制度》，决策事项、依据和结果定期上网公布，认真听取群众意见，自觉接受群众监督；涉及到需专家参与论证的重大行政决策，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等相关内容，对涉及稳定、公共安全、环境保护等方面进行风险评估，经过法律顾问全程进行把关和合法性审查，由局党组班子集体表决通过后对外发布。对每次重大决策全程记录，材料归档备查。健全法律顾问工作制度。积极推进法律顾问制度落实。按照中共唐山市委办公厅唐山市人民政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，聘任1名执业律师作为我局常年法律顾问，为我局机关和所属事业单位提供专业法律咨询服务，同时建立健全《唐山市海洋口岸和港航管理局法律顾问工作制度》，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府部门中的作用，进一步提高我局决策、服务的法治化、民主化和科学化水平，促进法治政府建设。

四、落实执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法

（一）行政执法体制机制更加完备。一是对全局的行政权力进行了重新梳理，完成了“两单合一”，涉及权责事项共计154项，并按照求公开，进一步明确了各部门职责，理清了与其他单位的职责界限。二是落实行政裁量基准制度。按照省交通运输厅要求，我局严格执行省厅印发的《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》《河北省交通运输行政处罚自由裁量权标准适用规则》。三是完善执法监督制度。制定实行了《行政执法监督检查制度》等10项制度办法，有效解决了执法程序不规范问题。四是做好行政执法公示工作。根据市政府行政许可和行政处罚等信用信息公示工作要求，累计对162件行政许可和15件行政处罚案件信息在网上进行了公示。五是开展行政执法案卷评查。评查案卷共11卷，涉及扬尘污染、安全教育培训和隐患排查等方面，所有案卷均在合格档次以上。六是采用编发学习资料、“机关大讲堂”和“互联网+培训”等形式，组织开展法制和业务学习，提升干部队伍综合素质，形成了综合与专业法律法规培训相结合、法规培训和执法实务相统一的培训机制。

（二）反走私综合治理工作成绩突出。坚持“打防结合、陆海联动”的工作思路，构建了“海上抓、岸边堵、口岸查、陆上截、市场管”全方位、高效能、强协同的反走私综合治理体系。对沿海县（区）所有非设关地巡查4次，发生过走私案件的重点区域检查3次。海上联合巡查1次，随机暗访3次。深入开展打击治理冻品走私活动，累计拆除非法码头19处；破获一起重大海上走私卷烟案件，案值3000万元，全市反走私综合治理形势平稳可控。

（三）地方海事工作规范化水平提升。依托各县（市）区，对我市现有内河船舶进行详细梳理，建立船舶台帐，规范一船一档，做到规范管理、精准服务。与公安、渔业、旅游部门和乡镇开展联合专项整治，严厉打击内河“三无”船舶。强化宣传引导，积极开展水上安全宣传教育活动。在迁西大黑汀水库、潘家口水库组织船员进行2次法规及安全知识宣讲，开展法律法规宣讲进校园活动5次，同时印刷发放水上交通安全知识手册和小学生水上交通安全读本各2000册。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）建立健全常态行政监督机制。严格执行《唐山市海洋口岸和港航管理局关于进一步加强廉政风险防控深化权力运行监控机制建设实施方案》，不断推进权力运行监控机制建设，并将工作职责、重点工作目标任务和机关作风建设公开承诺事项一一列出，并在政府门户网站上公示，强化对权力的监督制约，完善廉政预警和内控防范长效机制。

（二）自觉接受人大监督、民主监督。畅通监督渠道、发挥监督作用，是确保依法行政的重要保证。我局自觉接受人大监督、民主监督，严格按照法定权限履职尽责，确保权力在阳光下运行，着力打造依法行政、治理高效的行政机关。全年主办市人大建议2件。在办理过程中，严格按照市政府统一部署和要求，与代表积极沟通、走访，办结率、代表见面率、满意率均为100%。

（三）完善社会监督和舆论监督。为进一步提高依法行政和公共服务水平，我局依托中国唐山政府门户网站、唐山市政务服务外网等平台，对外公布服务电话和监督电话。共受理市委政府交办督办件50余件，来访来电业务咨询千余次。做到对群众投诉有询必答、有诉必办，回复率达100%。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）构建维护群众利益制度体系。我局始终坚持以矛盾纠纷化解为主线，加大矛盾纠纷化解力度，及时就地全力化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。针对服务过程中可能出现的矛盾点，我局实行“一站式服务”，建立矛盾纠纷“收集汇总、统一交办、重点督办、办结报告”的维护群众利益制度体系，由局综合处对受理的各类矛盾纠纷及时进行归类分流，协调相关职能部门来共同调处化解，形成“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理”的化解机制。

（二）加强行政复议、行政应诉规范化建设。建立了行政复议案件审理、听证简易程序、责任追究、复议案件和调查取证等工作机制，制定了《唐山市海洋口岸和港航管理局行政复议与行政诉讼应诉工作制度》《唐山市海洋口岸和港航管理局行政调解工作制度》。截至目前，我局未发生过行政复议和行政诉讼案件。  

七、全面提高法治思维和依法行政能力

（一）严格落实领导干部学法用法制度。先后建立了领导干部学习制度和全局干部法律知识定期培训制度等，组织干部职工紧密联系唐山经济社会的发展形势，集中深入学习与履行职责相关的法规政策和重要文件。

（二）深入开展法制宣传教育。高度重视法制宣传教育活动，将落实好河北省“八五”普法教育纳入法制宣传教育实施方案之中，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，根据承担的行政执法职能，积极向社会宣传普及相关法律法规，广泛开展以案释法和警示教育，使执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。  

（三）加强组织保障。我局结合工作实际，制定了本部门法治政府建设年度重点工作落实推进方案，分别从强化干部队伍法律素养、精准实施普法活动、推进政务公开、强化重大决策制约监督、加强执法队伍管理等方面入手，就全年法治政府建设工作做了统一部署。以推进方案为指导，各项建设工作全面推进，扎实落实，并及时统计报送工作落实情况。

（四）是加强执法人员培训。认真组织执法人员参加线上法律教育培训，进一步提升执法人员法律素养和业务。严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法主体资格，建立执法人员档案，并及时做好行政执法证申领、到期换证、补证、年审等执法证管理工作。目前，局机关及所属事业单位持证执人员42人，执法监督人员占比9.6%。

八、下一步工作打算

我局将严格落实《法治政府建设实施纲要》、《河北省法治政府建设实施方案》和《关于唐山市法治政府建设的实施意见》要求，认真贯彻关于推进依法行政工作的部署，切实把推进依法行政工作和促进海航事业发展结合起来，全面加强依法治港工作。坚持围绕中心、服务大局，坚持科学规划、统筹安排，坚持重点突破、整体推进，坚持夯实基础、开拓创新，深入推进依法行政，加快建设法治政府步伐。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在政府工作全局的重要位置，细化任务分工，强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实。强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。

唐山市海洋口岸和港航管理局

2022年1月6日